言

隨著我國(guó)城市建設(shè)的迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，大規(guī)模的基本建設(shè)已建造了大量的民用和工業(yè)建筑。由于建造年代、使用年限、遭受不同自然災(zāi)害等因素的影響，許多房屋的安全性有待評(píng)定；特別是一些已完工或正在建設(shè)中的房屋由于各種待鑒定因素的影響，有的已產(chǎn)生了不同程度的損傷，為此有必要進(jìn)行房屋安全性鑒定。

由于房屋的商品化、市場(chǎng)化，鑒定工作、鑒定方法及鑒定結(jié)論將直接與各相關(guān)方面存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，從而導(dǎo)致了一些法律問(wèn)題，房屋安全性鑒定單位及鑒定人在鑒定工作中存在的各種技術(shù)和非技術(shù)問(wèn)題，也是值得探討與研究的。為此，根據(jù)本人多年的結(jié)構(gòu)安全性鑒定中遇到的問(wèn)題，作為拋磚引玉提出與大家商討。

1、房屋安全性鑒定的內(nèi)容

1.1房屋安全性鑒定，主要是通過(guò)對(duì)房屋所在環(huán)境、對(duì)房屋作觀察、查勘、檢測(cè)、試驗(yàn)、復(fù)查原始資料和必要的驗(yàn)算，得出房屋在安全方面存在的問(wèn)題，查明造成這些問(wèn)題的原因，對(duì)照國(guó)家有關(guān)的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，作出房屋安全度的結(jié)論，同時(shí)為了保證房屋的正常使用和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，提出相應(yīng)的安全措施與建議。房屋定期或不定期的鑒定檢測(cè)，也是房屋維修管理的一項(xiàng)相當(dāng)重要的經(jīng)常性的技術(shù)管理工作，房屋技術(shù)鑒定是一種特殊的具有技術(shù)鑒別判斷性、評(píng)估性的檢查鑒定。

1.2房屋的危險(xiǎn)程度鑒定（即危房鑒定）。

           對(duì)那些超期服役、先天不足、管理不善、使用條件惡劣及人為因素等的影響，造成房屋使用過(guò)程中發(fā)生變異，局部或整體坍塌的，需要作進(jìn)一步檢查檢測(cè)判斷分析鑒定，以確定房屋的危險(xiǎn)程度（一般是指單棟建筑物）。

1.3房屋的安全性評(píng)價(jià)。

            包括廠房、辦公、住宅樓、煙囪、圍墻等，其評(píng)價(jià)內(nèi)容是以可靠度、完損等級(jí)和危險(xiǎn)程度進(jìn)行技術(shù)性鑒定檢測(cè)，從而給房屋所有人或使用人對(duì)房屋的安全使用及維修提供可行的依據(jù)。

1.4需改變使用功能的結(jié)構(gòu)安全度鑒定。

           凡需改變或已經(jīng)改變舊房使用功能的必須作出鑒定論證，這主要應(yīng)視舊房的結(jié)構(gòu)牢固程度，鑒別其改變用途以后是否因增加負(fù)荷或拆改結(jié)構(gòu)而影響安全，鑒別在改變用途前其結(jié)構(gòu)能否滿足新的使用功能要求。

1.5舊房加層改造前的可行性技術(shù)鑒定。

1.6相鄰房屋間影響程度的技術(shù)鑒定。

              新建房屋施工（如打樁、開(kāi)挖、排水等）對(duì)相鄰房屋的影響。相鄰房因建房時(shí)間的先后不同，產(chǎn)生損壞的糾紛賠償處理，都應(yīng)對(duì)房屋自身的影響程度作出鑒定。

1.7其他技術(shù)鑒定。如工程發(fā)生質(zhì)量事故的糾紛鑒定等。

2、安全性鑒定檢測(cè)的思考

         房屋安全性鑒定工作是二十世紀(jì)八十年代后期才在全國(guó)普遍提出的，經(jīng)過(guò)近二十年的工作實(shí)踐，出現(xiàn)了不少的問(wèn)題，有些純?yōu)榭茖W(xué)技術(shù)問(wèn)題，有些則與科學(xué)技術(shù)水平無(wú)關(guān)，為此，就部分問(wèn)題談點(diǎn)個(gè)人看法：

2.1鑒定檢測(cè)工作的資質(zhì)問(wèn)題。

         表面上看資質(zhì)并不是很重要的問(wèn)題，其實(shí)不然。目前房屋安全性鑒定工作，大多結(jié)論都要依賴于檢測(cè)數(shù)據(jù)，若檢測(cè)的數(shù)據(jù)全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確，其鑒定結(jié)論也就科學(xué)、公正，鑒定報(bào)告才具有權(quán)威性。那么，什么樣的檢測(cè)數(shù)據(jù)才具有法律效力呢？根據(jù)“中華人民共和國(guó)計(jì)量法”的規(guī)定：“為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門對(duì)其鑒定、測(cè)試能力和可靠性考核合格”。其內(nèi)容應(yīng)該有四點(diǎn)：

                    a經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門計(jì)量認(rèn)證，取得檢測(cè)資質(zhì)、具有CMA章的單位。

                    b用經(jīng)計(jì)量認(rèn)證的檢測(cè)儀器檢測(cè)。

                    c經(jīng)持證上崗的技術(shù)人員檢測(cè)和試驗(yàn)。

                    d在其出具的檢測(cè)報(bào)告上蓋有CMA章。

            只有具備上述四點(diǎn)方具有法律效力，其它單位或個(gè)人提供的數(shù)據(jù)均不具有法律效力。

2.2鑒定報(bào)告的唯一性問(wèn)題。

              中華人民共和國(guó)建設(shè)部第129號(hào)令第六條規(guī)定：市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)設(shè)立房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱鑒定機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)房屋的安全鑒定，并統(tǒng)一啟用“房屋安全鑒定專用章”。而在實(shí)際工作中，房屋安全性鑒定報(bào)告的唯一性似乎不引起人們的重視，房屋安全性鑒定報(bào)告的法律效力也是極不嚴(yán)肅的，一味地強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)行為，由此而引發(fā)了一些社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。具體表現(xiàn)如下：

                 a經(jīng)有關(guān)行政部門認(rèn)定的專家組進(jìn)行的鑒定工作和鑒定報(bào)告，也沒(méi)有加蓋“房屋安全鑒定專用章”，反而較房地產(chǎn)行政主管部門設(shè)立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告更具法律效力；

                b只具有檢測(cè)資質(zhì)的單位提供的鑒定檢測(cè)報(bào)告也具有法律效力；

                c有些研究機(jī)構(gòu)、相關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體出具的鑒定報(bào)告具有法律效力；

                d地方人民法院承認(rèn)或指定的鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告也具有法律效力，相反，對(duì)蓋有“房屋安全鑒定專用章”的專職鑒定報(bào)告，有些地方人民法院反而不與承認(rèn)其法律效力等；

2.3鑒定檢測(cè)的科學(xué)性問(wèn)題。

                  房屋安全性鑒定工作是一項(xiàng)極其復(fù)雜、科技含量極高的工作，由于房屋建設(shè)工作涉及到方方面面的部門很多，如建設(shè)場(chǎng)地的地質(zhì)勘察、房屋建筑的規(guī)劃審批、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及房屋的管理等部門的工作，這里主要探討房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定檢測(cè)工作中的有關(guān)技術(shù)問(wèn)題。

2.3.1材料強(qiáng)度檢測(cè)問(wèn)題。

                  由于科學(xué)技術(shù)水平、檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備等方面的原因，檢測(cè)工作中對(duì)所抽檢對(duì)象檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性本身可能就存在問(wèn)題。如在砌體結(jié)構(gòu)房屋中，砂漿強(qiáng)度等級(jí)的準(zhǔn)確評(píng)定是較為困難的一項(xiàng)工作，其影響抽檢數(shù)據(jù)的不確定因素較多（抽檢部位、方法、灰縫厚度、已使用的時(shí)間等），檢測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和合理性也就是值得考慮的問(wèn)題了；房屋砌體柱的抗壓強(qiáng)度設(shè)計(jì)值的確定也是較為困難的工作，目前尚未見(jiàn)到砌體柱原位試驗(yàn)測(cè)試技術(shù)的有關(guān)規(guī)定；又如混凝土標(biāo)準(zhǔn)抗壓強(qiáng)度的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)問(wèn)題，不同的檢測(cè)方法其檢測(cè)結(jié)果經(jīng)常存在差異；檢測(cè)數(shù)量、檢測(cè)部位的不同，檢測(cè)出來(lái)的數(shù)據(jù)也不盡相同。

2.3.2規(guī)范有待完善的問(wèn)題。

                 檢測(cè)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，相關(guān)數(shù)據(jù)處理的可操作性就不易把握，盡管某些規(guī)范采用了數(shù)理統(tǒng)計(jì)理論，但實(shí)際操作中常常由于問(wèn)題性質(zhì)的不同，其統(tǒng)計(jì)處理的方法也不盡相同，這也給檢測(cè)部門提供的檢測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、正確性帶來(lái)一定的困難。

2.3.3鑒定檢測(cè)工作的依據(jù)問(wèn)題。

                  我國(guó)目前的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，有國(guó)家和地方的兩種，還有不同行業(yè)的規(guī)范，根據(jù)不同的規(guī)范要求，對(duì)同樣的問(wèn)題具有不同的抽樣標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)其檢測(cè)數(shù)據(jù)的評(píng)定結(jié)果差異也較大，問(wèn)題是最終以那一本規(guī)范作為評(píng)定依據(jù)呢？不同的學(xué)者對(duì)其看法并不一致，設(shè)計(jì)單位、檢測(cè)單位均希望有一個(gè)明確的說(shuō)法。

2.4復(fù)核驗(yàn)算的判斷依據(jù)問(wèn)題。

                    在已建房屋受到損傷后，需對(duì)建設(shè)工程的許多環(huán)節(jié)進(jìn)行檢測(cè)、校核，其中包括對(duì)原設(shè)計(jì)文件的校核。用什么計(jì)算手段對(duì)原設(shè)計(jì)計(jì)算內(nèi)容進(jìn)行校核呢？有些技術(shù)人員用PKPM程序、有的用TAT程序，有的用手算，檢測(cè)部門的不同，采用的手段也不同，其校核結(jié)果均可能出現(xiàn)一定的差異，最后對(duì)設(shè)計(jì)文件是否正確進(jìn)行判斷時(shí)是比較困難的，特別是復(fù)核結(jié)果同原設(shè)計(jì)文件相接近，而工程又有一定問(wèn)題時(shí)，其判斷更為困難（已排除了其它因素的影響）。目前有些部門對(duì)框架結(jié)構(gòu)就用PKPM程序作為判斷依據(jù)，問(wèn)題是用國(guó)內(nèi)商業(yè)軟件進(jìn)行設(shè)計(jì)結(jié)果校核是否具有法律效力呢？

2.5復(fù)核驗(yàn)算的建模問(wèn)題。

                   在進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)算時(shí)，柱、梁、板、墻（剪力墻）和塊體這五種部件的內(nèi)力和配筋計(jì)算是最基本的驗(yàn)算體，本人認(rèn)為這些部件的驗(yàn)算建?？梢园聪铝袔讞l進(jìn)行。

                a梁和柱一般可看作細(xì)長(zhǎng)桿件，內(nèi)力情況與計(jì)算體系相符合。

                b單向板可簡(jiǎn)化為單位寬度的梁來(lái)計(jì)算，雙向板的計(jì)算理論也較成熟，異型板的計(jì)算就較為復(fù)雜，應(yīng)盡量避免。

                c對(duì)于單片的剪力墻，一般把它視作薄壁柱來(lái)近似計(jì)算，有時(shí)要考慮翼緣的作用。

                 d對(duì)于筒體結(jié)構(gòu)中的剪力墻則要用空間力學(xué)的方法來(lái)計(jì)算。

                  e塊體不同于梁、柱、板、墻，它在空間三個(gè)方向的尺寸都比較大，難以視作細(xì)長(zhǎng)桿件或簡(jiǎn)化為平面體系來(lái)計(jì)算。如單獨(dú)基礎(chǔ)，樁的承臺(tái)，深梁都是塊體，受力情況很復(fù)雜，難以精確分析，所以在計(jì)算中往往加大安全系數(shù)，以策安全。

2.6檢測(cè)項(xiàng)目與范圍。

                  檢測(cè)項(xiàng)目和檢測(cè)范圍按有關(guān)規(guī)定應(yīng)抽檢30%構(gòu)件，但實(shí)際操作過(guò)程中，往往被委托方指定。一個(gè)工程項(xiàng)目的檢測(cè)通常包含許多相關(guān)子項(xiàng)目的檢測(cè)，委托方指定的有關(guān)項(xiàng)目的評(píng)定并不能最終保證構(gòu)件（或結(jié)構(gòu)）的安全性，因?yàn)槲蟹綄?duì)檢測(cè)項(xiàng)目和檢測(cè)范圍的指定常帶有人為因素的影響。

由于檢測(cè)工作本身也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，檢測(cè)費(fèi)用是和檢測(cè)項(xiàng)目相關(guān)的，檢測(cè)項(xiàng)目越多，相應(yīng)的費(fèi)用也越高，為此委托方在委托任務(wù)時(shí)，一般要求盡量少的抽檢，而被委托方也只能根據(jù)委托內(nèi)容展開(kāi)工作，從而可能會(huì)導(dǎo)致三種情況出現(xiàn)：

             a檢測(cè)內(nèi)容無(wú)法完全解決委托方所需解決的問(wèn)題，從兒導(dǎo)致事故的原因不在檢測(cè)范圍內(nèi)，或者檢測(cè)項(xiàng)目不全，檢測(cè)范圍不能含蓋導(dǎo)致問(wèn)題的所有原因。

             b檢測(cè)范圍內(nèi)的有關(guān)檢測(cè)項(xiàng)目可滿足設(shè)計(jì)和國(guó)家有關(guān)規(guī)范的要求，而檢測(cè)范圍以外的相關(guān)檢測(cè)項(xiàng)目不滿足設(shè)計(jì)和國(guó)家有關(guān)規(guī)范的要求，從而造成委托方對(duì)檢測(cè)單位的誤導(dǎo)。

             c檢測(cè)數(shù)據(jù)只反映被抽檢的構(gòu)件，無(wú)法對(duì)整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

當(dāng)出現(xiàn)上述三種情況后，鑒定檢測(cè)單位和鑒定人均會(huì)承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.7鑒定檢測(cè)工作中的法律問(wèn)題。

            隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，房屋安全性鑒定或房屋損傷程度的鑒定工作存在許多法律問(wèn)題有待解決或有待科技人員去研究。

2.7.1檢測(cè)單位及人員的資質(zhì)資格問(wèn)題。

            由于歷史的原因，進(jìn)行房屋安全性鑒定檢測(cè)工作的部門并不是唯一的，檢測(cè)部門的資質(zhì)審查一般問(wèn)題不大，但檢測(cè)人員的資格又該如何認(rèn)定呢？是否具有檢測(cè)資質(zhì)單位中的人就具有檢測(cè)資格呢？或具有同專業(yè)的工程師職稱以上的科技人員就有檢測(cè)資格呢？這些問(wèn)題到目前為止似乎并沒(méi)有一個(gè)明確的答案，甚至有的單位啟用未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民兄弟做檢測(cè)工作，啟用非專業(yè)人士做鑒定工作，這不是讓房屋安全性鑒定工作處于越鑒定越不安全的地步嗎？

2.7.2鑒定檢測(cè)人的責(zé)任問(wèn)題。

             鑒定單位對(duì)所提供的鑒定結(jié)論承擔(dān)多少法律責(zé)任呢？一般房屋的鑒定工作均會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的民事責(zé)任，主要是相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題。對(duì)于正確的鑒定結(jié)論當(dāng)然勿需多言，但對(duì)于不完全妥當(dāng)?shù)蔫b定結(jié)論，由此產(chǎn)生了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題時(shí)，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任該如何認(rèn)定，鑒定檢測(cè)人（指法人）賠償比例又該如何介定？

2.7.3鑒定機(jī)構(gòu)不按規(guī)定使用“房屋安全鑒定專用章”，而使用行政章代替“房屋安全鑒定專用章”的，這種報(bào)告又該負(fù)什么法律責(zé)任呢？

2.7.4委托方法律責(zé)任問(wèn)題。

           由于委托方采用不正當(dāng)手段，誤導(dǎo)了鑒定結(jié)論，由此而產(chǎn)生的一些法律問(wèn)題，又該如何解決呢？

2.7.5規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及個(gè)人觀點(diǎn)的責(zé)任。

            由于科學(xué)技術(shù)水平的限制，國(guó)家規(guī)范中有些條文的規(guī)定可能本身就不科學(xué)，或者有些專家的個(gè)人觀點(diǎn)通過(guò)國(guó)家規(guī)范的形式而強(qiáng)制執(zhí)行，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失又由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)呢？

2.7.6法院指定鑒定單位的責(zé)任。

            對(duì)于民事糾紛中關(guān)于房屋安全性的鑒定工作，有時(shí)人民法院的法官指定鑒定單位或鑒定人，對(duì)其它有資質(zhì)的鑒定單位或鑒定人的鑒定報(bào)告采取否認(rèn)的作法，這本身就是不科學(xué)又不合法的做法，這其中也涉及到一些法律問(wèn)題。

總之，在房屋安全性鑒定檢測(cè)工作中存在許多法律問(wèn)題，以上所述僅是其中的一部分，有些法律問(wèn)題有待通過(guò)立法的形式加以解決。

3、幾點(diǎn)建議

通過(guò)對(duì)以上問(wèn)題的羅列及過(guò)去的鑒定檢測(cè)工作的經(jīng)驗(yàn)，提幾點(diǎn)建議：

3.1鑒定檢測(cè)人員應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，特別是建筑法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究，深刻理解建筑法規(guī)的具體內(nèi)涵和外延，依法進(jìn)行房屋安全性的鑒定工作。

3.2必須明確鑒定檢測(cè)人員的職責(zé)，尊重科學(xué)，依法辦事，尊重客觀事實(shí)，不弄虛作假，不違背國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程。

3.3提高鑒定檢測(cè)人員的自我保護(hù)能力。隨著市場(chǎng)化的發(fā)展，房屋建筑行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也納入了法制化軌道，依法辦事、提高自身素質(zhì)是增強(qiáng)科技人員自我保護(hù)能力的最有效措施。

3.4增強(qiáng)鑒定檢測(cè)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在房屋鑒定工作中存在許多風(fēng)險(xiǎn)，如房屋檢測(cè)過(guò)程中的意外傷害、鑒定結(jié)論正確與否的風(fēng)險(xiǎn)性等，不加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的教育，就是對(duì)自己、單位和社會(huì)的不負(fù)責(zé)任，最后會(huì)搬起石頭砸自己的腳。

3.5鑒定檢測(cè)工作一定要客觀、公證。由于建筑活動(dòng)的市場(chǎng)化、法制化，有意歪曲客觀事實(shí)，為某一方謀利益的鑒定檢測(cè)報(bào)告，最終是站不住腳的?？茖W(xué)和事實(shí)那是擺在人們面前真實(shí)的客觀實(shí)在，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。

3.6有關(guān)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)房屋鑒定檢測(cè)單位和人員的管理協(xié)調(diào)和與外部的協(xié)調(diào)工作，避免引起的不正當(dāng)竟?fàn)幮袨閺亩鴮?dǎo)致的鑒定檢測(cè)的不公正或違法行為，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣和法律環(huán)境。