近幾年，隨著國家法制建設(shè)的不斷完善，城市房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，新建房屋數(shù)量的不斷增加，住宅二級市場的逐步壯大，在房屋安全管理上暴露出了一些空白和漏洞等許多新的問題，少數(shù)城鎮(zhèn)已開始出現(xiàn)了塌屋傷人事故。隨著近年來建成的多高層房屋使用時間的推移、建筑材料的老化，使用功能的不斷改變，私拆亂改現(xiàn)象屢禁不止，也導(dǎo)致房屋的安全性不斷惡化，一旦遇到地震、洪澇等自然災(zāi)害及防不勝防的人為因素作用時，出現(xiàn)塌屋傷人的惡性事故是必然的。

根據(jù)前幾年房屋安全大檢查的不完全統(tǒng)計，全國目前尚有危舊房屋１億多平方米。隨著這幾年城市的舊城改造力度的加大，對城市中在解放前遺留或解放初期建設(shè)的簡易平房極大多數(shù)進(jìn)行了翻建，但還尚有部分危房存在：偏遠(yuǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)的危舊房數(shù)量還比較多，鑒定與維修的經(jīng)費不足，導(dǎo)致房屋破損現(xiàn)象嚴(yán)重；全國城市中上世紀(jì)七八十年代初期建造的多層房屋因資金短缺等原因，導(dǎo)致大都設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和工程造價低，房屋質(zhì)量比較差；部分城鎮(zhèn)為數(shù)不少的“三無”工程和違章建設(shè)，安全隱患較為突出，形勢不容樂觀；各地的國有企業(yè)、校舍、文化娛樂場所等公共建筑和居民住宅的安全隱患仍然很嚴(yán)重。 

管理方式的局限性

據(jù)了解，目前全國部分城市房屋安全管理工作，主要是房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，也有些城市房產(chǎn)局專門設(shè)立房屋安全管理部門。但多數(shù)城市對越來越多的私有產(chǎn)權(quán)房和自管房則缺乏有效的管理手段與管理力量，消除房屋安全隱患主要采取產(chǎn)權(quán)人自查自報的方式，由房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人先自查，再申請鑒定，最后整改。這種事后管理方式比較被動，一旦相關(guān)產(chǎn)權(quán)人或使用人未及時發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患、或發(fā)現(xiàn)后又不及時申請鑒定或鑒定后無力支付整改費用時，這樣就極易發(fā)生惡性事故。另外，由于管理資金等條件限制，各地對弱勢群體居住的私房或自管房的危房修繕缺乏有效的解決辦法，產(chǎn)權(quán)人也無法支付房屋的維修管理費用，導(dǎo)致危房整改工作無力實施。

管理機(jī)構(gòu)體制不健全

從有關(guān)部門對全國十多個城市房管部門或鑒定機(jī)構(gòu)的調(diào)研情況看，多數(shù)城市均未設(shè)專門的房屋安全管理處室及專職管理崗位。一些地縣級或省轄城市沒有設(shè)房管局，有的在機(jī)構(gòu)改革時撤銷了房管局；已設(shè)立房管局的因受編制的限制，有些也沒有設(shè)立專門的房屋安全管理和鑒定機(jī)構(gòu)；已設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的城市也多為兩塊牌子、一套人員，人員配備僅為２或３名，在人員構(gòu)成方面，懂管理與技術(shù)的中青年后備人才缺乏；也有城市把安全管理授權(quán)于自收自支的鑒定機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)管理是一種必然

通過對近２０年來房屋安全管理現(xiàn)狀分析，主管部門發(fā)現(xiàn)：房屋安全管理主要包括行政管理與技術(shù)管理兩類，主要以各類已投入使用的房屋為對象，以主動服務(wù)為目標(biāo)，以技術(shù)鑒定為依據(jù)，以結(jié)構(gòu)安全審批、查處執(zhí)法為內(nèi)容，以行政管理為手段，以往用安全為目的，對房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人實施必要的管理與監(jiān)督活動。房屋安全管理是城市（房產(chǎn)）管理的重要內(nèi)容之一，不但涉及行政管理，同時還應(yīng)具備一定的科學(xué)技術(shù)水平，更是一項復(fù)雜的群眾性工作。此項工作涉及到社會各個方面、千家萬戶，直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到社會公共安全，關(guān)系到城市管理的水平和印象。

記者從相關(guān)部門獲悉，隨著房屋產(chǎn)權(quán)多元化的形成，由于住宅及公共聚集場所的“私拆亂改”行為，導(dǎo)致相鄰住戶關(guān)系惡化，糾紛不斷，投訴與訴訟增加，近年來各地人民群眾對私拆亂改房屋結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重影響房屋安全的投訴成為城市管理中的熱點和難點，法院受理此類糾紛案的難度上較大。在原有管理體制下，一旦出現(xiàn)房屋安全事故，只能靠政府大包大攬，沒有辦法落實行政責(zé)任追究制。這種責(zé)、權(quán)、利不分的模式，已不適應(yīng)新形勢下房屋安全管理工作的需要。因此，房屋安全管理已不僅僅是原有意義上的危房鑒定與治理，已經(jīng)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，形成一個從法規(guī)建設(shè)、宣傳教育、檢查督促、管理執(zhí)法、接受投訴、危房治理、應(yīng)急搶險、弱勢群體危房整改等系統(tǒng)管理工程。需要政府牽頭建立由各級房產(chǎn)管理部門、物業(yè)管理單位（自管房單位）、房屋產(chǎn)權(quán)人等組成有效的管理網(wǎng)絡(luò)。

建章立制刻不容緩

武漢市房屋安全鑒定中心接受記者采訪時說，房屋安全關(guān)系公共安全和群眾生命財產(chǎn)和切身利益，政府必須要有所作為，而作為重要手段的就是建立、完善法律法規(guī)，建立起強(qiáng)有力的房屋安全管理監(jiān)管體制，從制度上保障房屋使用安全，城市房屋安全管理是安全生產(chǎn)管理的一項重要內(nèi)容。所以，房屋安全管理政策、法律法規(guī)的建章立制工作刻不容緩，制定一部全國統(tǒng)一的房屋安全管理法規(guī)，做到主管部門職責(zé)分工明確，機(jī)構(gòu)編制落實，解決行政管理與技術(shù)服務(wù)的混淆，使產(chǎn)權(quán)人住用房屋有章可循，安全管理有法可依。真正將此項工作納入法制軌道，進(jìn)一步維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，確保國家和人民生命財產(chǎn)的安全。